重磅消息！ 2020土地承包再添新消息！事關(guān)所有人！

中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，明確保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變、保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，同時(shí)在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年！
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，《意見(jiàn)》意義重大、影響深遠(yuǎn)，是一個(gè)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)、“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì)，并解答了一系列當(dāng)前大眾關(guān)注的問(wèn)題。
該意見(jiàn)的發(fā)布相信不少朋友們也非常關(guān)注，以下5個(gè)問(wèn)題希望能為您答疑解惑！
一、如何組織實(shí)施“延包”，確保“長(zhǎng)久不變”的政策落地？
韓長(zhǎng)賦:我們是在農(nóng)村普遍進(jìn)行承包，現(xiàn)在有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶。所以土地如何延包事關(guān)他們的切身利益。這里有一組數(shù)據(jù)，二輪承包是從1993年開(kāi)始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計(jì)算，到2023年開(kāi)始，二輪承包就開(kāi)始大批到期，就要開(kāi)始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。承包到期后如何延包？黨中央的政策是一貫的。這次《意見(jiàn)》明確規(guī)定：一是堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。絕大多數(shù)農(nóng)戶原來(lái)包哪個(gè)地，還是哪個(gè)地，所以延包是原則。二是延包的起點(diǎn)以各地第二輪土地承包到期開(kāi)始計(jì)算，承包期還是三十年。具體到一個(gè)地方，特別是到一個(gè)縣，是從二輪承包到期為起點(diǎn)開(kāi)始算起。當(dāng)然，如何組織實(shí)施還有很多問(wèn)題需要探索，有些問(wèn)題還要通過(guò)探索來(lái)解決。
主要是三個(gè)方面的工作，從目前講：一是把證書(shū)發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起，就開(kāi)始推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證，經(jīng)過(guò)六年來(lái)的集中攻堅(jiān)，這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成。目前發(fā)證率超過(guò)94%，下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，要把現(xiàn)在農(nóng)戶的承包地明確下來(lái)，進(jìn)一步確定下來(lái)。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，要抓緊修改完善《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開(kāi)展延包試點(diǎn)。準(zhǔn)備在一部分縣，主要是先期到期的縣開(kāi)展第二輪土地承包到期后的延包試點(diǎn)，現(xiàn)在我們正在組織申報(bào)。通過(guò)試點(diǎn)，來(lái)摸索經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。關(guān)于延包，在大面積操作實(shí)行之前，中央以及有關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。
二、進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地應(yīng)該如何處置？
韓長(zhǎng)賦:
隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城，全國(guó)現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬(wàn)戶。
所以有的村里的房子閑著，存在“空心村”現(xiàn)象?？偟膩?lái)講，舉家進(jìn)城落戶的農(nóng)戶越來(lái)越多，這種現(xiàn)象越來(lái)越普遍。
進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置？
我們?cè)谕恋貑?wèn)題上，要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。
這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。
對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，一方面可以引導(dǎo)他們?cè)谝婪ㄗ栽赣袃數(shù)脑瓌t下，將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體，前提是自愿有償。另一方面，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或者通過(guò)代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的，《意見(jiàn)》也有明確的政策。發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正，不能長(zhǎng)期撂荒，這是不可以的。
對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶是否放棄承包地，要尊重農(nóng)民的意愿，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令。
三、證書(shū)頒發(fā)了以后到下一輪承包還有沒(méi)有效？
韓長(zhǎng)賦:開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是黨中央做出的一項(xiàng)重大決策部署。這項(xiàng)工作，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央有關(guān)部門組織開(kāi)展試點(diǎn)，從2014年開(kāi)始全面推開(kāi)。到2018年底，這項(xiàng)確權(quán)工作已經(jīng)基本完成，今年是開(kāi)始“回頭看”，因?yàn)檫@項(xiàng)工作非常具體，工作也非常浩繁。通過(guò)確權(quán)登記，全國(guó)累計(jì)精準(zhǔn)測(cè)量了11億個(gè)地塊，我們是15億多畝承包地，有11億地塊，很多地方土地單塊面積還是不大的。清理了2億多農(nóng)戶的檔案資料，可以說(shuō)通過(guò)這次確權(quán)登記摸清了家底，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不明等問(wèn)題。這項(xiàng)工作在確權(quán)登記基礎(chǔ)上，進(jìn)行頒證，叫“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，把改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村土地承包關(guān)系，也包括承包的地塊，進(jìn)一步搞明白、搞清楚，而且這個(gè)確權(quán)登記是好幾次公開(kāi)，要在村里公開(kāi)，同時(shí)政府主管部門要登記、錄入。
大家都清楚，這項(xiàng)工作各方反映成效是顯著的，這項(xiàng)工作實(shí)際上為將要開(kāi)展的第二輪到期后的新一輪延包打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。所以這次中央《意見(jiàn)》明確要求，在延包工作中要以這一次承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)。
證書(shū)頒發(fā)了以后到下一輪承包還有沒(méi)有效？我可以明確回答，是有效的。
四、由于人口增減和自然災(zāi)害等原因，無(wú)地和少地的農(nóng)戶權(quán)益該如何保障？
韓長(zhǎng)賦:
通過(guò)各地進(jìn)行的初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，大體上這部分農(nóng)戶占總農(nóng)戶的0.94%，不到1%。
《意見(jiàn)》對(duì)此作出明確規(guī)定，第二輪承包到期后，應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，有自然災(zāi)害損毀等特殊情形時(shí)，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照法定程序可以在個(gè)別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整，但是要依法依規(guī)、從嚴(yán)掌握。
總的來(lái)說(shuō)，不是通過(guò)把地打亂重分的方式來(lái)解決無(wú)地或者少地農(nóng)戶的問(wèn)題，有的情況可以本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但只是在個(gè)別農(nóng)戶間，還要依法依規(guī)進(jìn)行。
無(wú)地少地農(nóng)戶怎么辦？如何保障他們的基本生活呢？
一方面，有條件的地方可以通過(guò)集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，二輪承包的時(shí)候允許集體有條件可以留不超過(guò)5%的機(jī)動(dòng)地；
還有新開(kāi)墾的耕地，以及原承包戶依法自愿交回的耕地，還有承包農(nóng)戶消亡了，集體依法收回的耕地，通過(guò)這些耕地來(lái)解決。
另一方面，可以幫助無(wú)地少地的農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)耕種土地，也可以流轉(zhuǎn)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地，他愿意流轉(zhuǎn)的土地你可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
此外，還要在地外做文章，幫助無(wú)地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。當(dāng)然，可能還有確實(shí)生活無(wú)著有實(shí)際困難的，可以通過(guò)提供基本社會(huì)保障來(lái)解決。
五、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)土地承包的剩余期限。目前二輪承包即將到期，是否會(huì)影響新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的積極性？
吳宏耀:
《意見(jiàn)》規(guī)定了延包的原則和辦法，這次二輪土地承包到期以后要延包，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，讓絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。
到期以后農(nóng)戶可以延包，經(jīng)營(yíng)主體可以再簽續(xù)訂合同，可以延期流轉(zhuǎn)土地。這是一個(gè)途徑。
新修訂的土地承包法也給出了一些方案。法律規(guī)定，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、配套設(shè)施，并按照合同約定對(duì)投資部分獲得合理補(bǔ)償。
按照法律規(guī)定，投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投資，可按照合同約定獲得合理補(bǔ)償。所以要求在尊重農(nóng)民意愿并進(jìn)行充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，新型經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，可以通過(guò)合同約定等方式協(xié)商確定二輪到期后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的具體條款。這在法律上給了保障。
我們?cè)谡{(diào)研中也看到，很多農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在合同中都約定，在承包到期后，在政策允許的情況下，繼續(xù)由新型經(jīng)營(yíng)主體，也就是原來(lái)的主體經(jīng)營(yíng)，較好地解決了這方面的問(wèn)題。
現(xiàn)在從政策上、法律上都給出了辦法，這方面的障礙可以消除。所以長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資有一個(gè)比較穩(wěn)定、可預(yù)期的效果，所以這方面的政策是有的，法律也是有規(guī)定的。